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全国生态环境保护纲要
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全国生态环境保护纲要
来源本站 作者admin 发布日期2009-4-1 点击次数4326
生态环境保护是功在当代惠及子孙的伟大事业和宏伟工程坚持不懈地搞好生态环境保护是保证经济社会健康发展实现中华民族伟大复兴的需要为全面实施可持续发展战略落实环境保护基本国策巩固生态建设成果努力实现祖国秀美山川的宏伟目标特制订本纲要

一当前全国生态环境保护状况

一当前生态环境保护工作取得的成绩和存在的问题
1.全国生态环境保护取得了一定成绩改革开放以来党和政府高度重视环境保护工作采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措加大了生态环境建设力度使我国一些地区的生态环境得到了有效保护和改善主要表现在植树造林水土保持草原建设和国土整治等重点生态工程取得进展长江黄河?#29616;?#28216;水土保持重点防治工程全面实施重点地区天然林资源保护和退耕还林还草工程开?#35745;?#21160;建立了一批不同类型的自然保护区风景名胜区和森林公园生态农业试点示范生态示范区建设稳步发展环境保护法制建设逐步完善
2.全国生态环境状况仍面临严峻?#38382;ơ?#30446;前一些地区生态环境恶化的趋势还没有得到有效遏制生态环境破坏的范围在扩大程度在加剧危害在加重突出表现在长江黄河等大江大河源头的生态环境恶化呈加速趋势沿江沿河的重要湖泊湿地日趋萎缩特别是北方地区的江河断流湖泊干涸地下水位下降?#29616;أ?#21152;剧了洪涝灾害的危害和植被退化土地沙化草原地区的超载放牧过度开垦和樵采有林地多林区的乱砍滥伐致使林草植被遭到破坏生态功能衰退水土流失加剧矿产资源的乱采滥挖尤其是沿江沿岸沿坡的开发不?#20445;?#23548;致崩塌滑坡泥石流地面塌陷沉降海水?#26500;?#31561;地质灾害频繁发生全国野生动植物物?#22336;?#23500;区的面积不断减少珍稀野生动植物栖息地环境恶化珍贵药用野生植物数量锐减生物资源总量下降近岸海域污染?#29616;أ?#28023;洋渔业资源衰退珊瑚礁红树林遭到破坏海岸?#36136;次?#39064;突出生态环境继续恶化将?#29616;?#24433;响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全

二当前生态环境恶化的原因
3.资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因一些地区环境保护意识不强重开发轻保护重建设轻维护对资源采取掠夺?#20581;址?#22411;开发利用方式超过了生态环境承载能力一些部门和单位监管薄弱执法不严管理不力致使许多生态环境破坏的现象屡禁不止加剧了生态环境的退化同?#20445;?#38271;期以来对生态环境保护和建设的?#24230;?#19981;足也是造成生态环境恶化的重要原因切实解决生态环境保护的矛盾与问题是我们面临的一项长期而艰巨的任务

二全国生态环境保护的指导思想基本原则与目标

一全国生态环境保护的指导思想和基本原则
4.全国生态环境保护的指导思想高举邓小平理论伟大旗帜以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心以改善生态环境质量和维护国家生态环境安全为目标紧紧围绕重点地区重点生态环境问题统一规划分类指导分区推进加强法治?#32454;?#30417;管坚决打击人为破坏生态环境行为动员和组织全社会力量保护和改善自然恢复能力巩固生态建设成果努力遏制生态环境恶化的趋势为实现祖国秀美山川的宏伟目标打下坚实基础
5.全国生态环境保护的基本原则坚持生态环境保护与生态环境建设并举在加大生态环境建设力度的同?#20445;?#24517;须坚持保护优?#21462;?#39044;防为主防治结合彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面
坚持污染防治与生态环境保护并重应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用坚持污染防治与生态环境保护统一规划同步实施把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来努力实现城乡环境保护一体化
坚持统筹兼顾综合决策合理开发正确处理资源开发与环境保护的关系坚持在保护中开发在开发中保护经济发展必须遵循自然规律近期与长远统一局部与全局兼顾进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力绝不?#24066;?#20197;牺牲生态环境为代价换取眼前的和局部的经济利益
坚持谁开发谁保护谁破坏谁恢复谁使用谁付费制?#21462;?#35201;明确生态环境保护的权责利充分运用法律经济行政和技术手段保护生态环境

二全国生态环境保护的目标
6.全国生态环境保护目标是通过生态环境保护遏制生态环境破坏减轻自然灾害的危害促进自然资源的合理科学利用实现自然生态系?#27785;?#24615;循环维护国家生态环境安全确保国民经济和社会的可持续发展
近期目标到2010年基本遏制生态环境破坏趋势建设一批生态功能保护区力争使长江黄河等大江大河的源头区长江松花江流域和西南西北地区的重要湖泊湿地西北重要的绿洲水土保持重点预防保护区及重点监督区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同?#20445;?#25235;紧建设一批新的自然保护区使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效保护建立健全生态环境保护监管体系使生态环境保护措施得到有效执行重点资源开发区的各类开发活动?#32454;?#25353;规划进行生态环境破坏恢复率有较大幅度提高加强生态示范区和生态农业县建设全国部分县市区基本实现秀美山川自然生态系?#27785;?#24615;循环
远期目标到2030年全面遏制生态环境恶化的趋势使重要生态功能区物?#22336;?#23500;区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护各大水系的一级支流源头区和国家重点保护湿地的生态环境得到改善部分重要生态系统得到重建与恢复全国50的县市区实现秀美山川自然生态系?#27785;?#24615;循环30以上的城市达到生态城市和园林城市标准到2050年力争全国生态环境得到全面改善实现城乡环境清洁和自然生态系?#27785;?#24615;循环全国大部分地区实现秀美山川的宏伟目标

三全国生态环境保护的主要内容与要求

一重要生态功能区的生态环境保护
7.建立生态功能保护区江河源头区重要水源涵养区水土保持的重点预防保护区和重点监督区江河洪水调蓄区防风固沙区和重要渔业水域等重要生态功能区在保持流域区域生态平衡减轻自然灾害确保国家和地区生态环境安全方面具有重要作用对这些区域的现有植被和自然生态系统应严加保护通过建立生态功能保护区实施保护措施防止生态环境的破坏和生态功能的退化跨省域和重点流域重点区域的重要生态功能区建立国家级生态功能保护区跨地市和县市的重要生态功能区建立省级和地市级生态功能保护区
8.对生态功能保护区采取以下保护措施?#21644;?#27490;一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动停止一切产生?#29616;?#29615;境污染的工程项目建设?#32454;?#25511;制人口增长区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施改变?#22336;?#29983;产经营方式走生态经济型发展道路对已经破坏的重要生态系统要结合生态环境建设措施认真组织重建与恢复尽快遏制生态环境恶化趋势
9.各类生态功能保护区的建立由各级环保部门会同有关部门组成评审委员会评审报同级政府批准生态功能保护区的管理以地方政府为主国家级生态功能保护区可由省级政府委派的机构管理其中跨省域的由国家统一规划批建后?#36136;?#25353;属地管理各级政府对生态功能保护区的建设应给予积极扶持农业林业水利环保国土资源等有关部门要按照各自的职责加强对生态功能保护区管理保护与建设的监?#20581;?/P>

二重点资源开发的生态环境保护
10.切实加强对水土地森林草原海洋矿产等重要自然资源的环境管理?#32454;?#36164;源开发利用中的生态环境保护工作各类自然资源的开发必须遵守相关的法律法规依法履行生态环境影响评价?#20013;?#36164;源开发重点建设项目应编报水土保持方案否则一律不得开工建设
11.水资源开发利用的生态环境保护水资源的开发利用要全流域统筹兼顾生产生活和生态用水综合平衡坚持开源与节流并重节流优先治污为本科学开源综合利用建立缺水地区高耗水项目管制制度逐步调整用水紧缺地区的高耗水产业停止新上高耗水项目确保流域生态用水在发生江河断流湖?#27425;?#32553;地下水超采的流域和地区应停上新的加重水平衡失调的蓄水引水和灌溉工程合理控制地下水开采做到采补平衡在地下水?#29616;?#36229;采地区划定地下水禁采区抓紧清理不合理的抽水设施防止出现大面积的地下漏斗和地表塌陷继续加大二氧化硫和酸雨控制力度合理开发利用和保护大气水资源对于擅自围垦的湖泊和填占的河道要限期退耕还湖还水通过科学的监测评价和功能区划规范排污许可证制度和排污口管理制?#21462;?#20005;禁向水体倾倒垃圾和建筑工业废料进一步加大水污染特别是重点江河湖泊水污染治理力度加快城市污水处理设施垃圾集中处理设施建设加大农业面源污染控制力度鼓励畜禽粪便资源化确保养殖废水达标排放?#32454;?#25511;制氮磷?#29616;?#36229;标地区的氮?#30465;?#30967;肥施用量
12.土地资源开发利用的生态环境保护依据土地利用总体规划实施土地用途管制制度明确土地承包者的生态环境保护责?#21361;?#21152;强生态用地保护冻结征用具有重要生态功能的草地林地湿地建设项目确需占用生态用地的应?#32454;?#20381;法报批和补偿并实行?#23478;?#34917;一的制度确保恢复面积不少于占用面积加强对交通能源水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管建设线路和施工场址要科学选比尽量减少占用林地草地和耕地防止水土流失和土地沙化加强非牧场草地开发利用的生态监管大江大河?#29616;?#28216;陡坡耕地要按照有关规划有计划?#26893;?#39588;地实行退耕还林还草并加强对退耕地的管理防止复耕
13.森林草原资源开发利用的生态环境保护对具有重要生态功能的林区草原应划为禁垦区禁伐区或禁牧区?#32454;?#31649;护已经开发利用的要退耕退牧育林育草使其休养生息实施天然林保护工程最大限度地保护和发挥好森林的生态效益要切实保护好各类水源涵养林水土保持林防风固沙林特种用途林等生态公益林对毁林毁草开垦的耕地和造成的废弃地要按照谁批准谁?#28088;w?#35841;破坏谁恢复的原则限期退耕还林还草加?#21487;?#26519;草原防火和病虫鼠害防治工作努力减少林草资源灾害?#36816;?#22833;加大火?#21344;?#22320;采伐迹地的封山育林育草力度加速林区草原生态环境的恢复和生态功能的提高大力发展风能太阳能生物质能等可再生能源技术减少樵采对林草植被的破坏
发展牧业要坚持以草定畜防止超载过牧?#29616;?#36229;载过牧的应核定载畜量限期压减牲畜头数采取保护和利用相结合的方针?#32454;?#23454;行草场禁牧期禁牧区和?#24092;林?#24230;积极开发秸秆饲料逐步推行舍饲圈养办法加快退化草场的恢复在干旱半干旱地区要因地制宜调整粮畜生产比重大力实施?#26893;?#20859;畜富民工程在农牧交错区进?#20449;?#19994;开发不得造成新的草场破坏?#29615;?#23637;绿洲农业不得破坏天然植被对牧区的已垦草场应限期退耕还草恢复植被
14.生物物种资源开发利用的生态环境保护生物物种资源的开发应在保护物种多样性和确保生物安全的前提下进行依法禁止一?#34892;?#24335;的捕?#34180;?#37319;集濒危野生动植物的活动严厉打击濒危野生动植物的非法贸易?#32454;?#38480;制捕?#34180;?#37319;集和销售益虫益鸟益兽鼓励野生动植物的驯养繁育加强野生生物资源开发管理逐步划定准采区规范采挖方式严禁乱采滥挖?#32454;?#31105;止采集和销售发菜取缔一切发菜贸易坚决制止在干旱半干旱草原滥挖具有重要固沙作用的各类野生药用植物切实搞好重要鱼类的产卵场索饵场越冬场回游通道和重要水生生物及其生境的保护加强生物安全管理建立转基因生物活体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度对引进外来物种必须进行风险评估加强进口检疫工作防止国外有害物种进入国内
15.海洋和渔业资源开发利用的生态环境保护海洋和渔业资源开发利用必须按功能区划进行做到统一规划合理开发利用切实加强海岸带的管理?#32454;?#22260;?#35328;?#22320;建港海岸工程和旅游设施建设的审批?#32454;?#20445;护红树林珊瑚礁沿海防护林加强重点渔场江河出海口海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护?#32454;?#28180;业资源开发的生态环境保护监管加大海洋污染防治力度逐步建立污染物排海总量控制制度加强?#38498;?#19978;?#25512;?#21208;探开发海洋倾?#31232;?#33337;舶排污和港口的环境管理逐步建立海?#29616;?#22823;污染事故应急体系
16.矿产资源开发利用的生态环境保护严禁在生态功能保护区自然保护区风景名胜区森林公园内采矿严禁在崩塌滑坡危险区泥石流易发区和易导致自然景观破坏的区域采石采砂取土矿产资源开发利用必须?#32454;?#35268;划管理开发应选取有利于生态环境保护的工期区域和方式把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限?#21462;?#30719;产资源开发必须防止次生地质灾害的发生在沿江沿河沿湖沿库沿海地区开采矿产资源必须落实生态环境保护措施尽量避免和减少对生态环境的破坏?#35328;?#25104;破坏的开发者必须限期恢复已停止采矿或关闭的矿?#20581;?#22353;口必须及时做好土地复垦
17.旅游资源开发利用的生态环境保护旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求确保旅游设施建设与自然景观相协调科学?#33539;?#26053;游区的游客容量合理设计旅游线路使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应加强自然景观景点的保护限制对重要自然遗迹的旅游开发从严控制重点风景名胜区的旅游开发?#32454;?#31649;制索道等旅游设施的建设规模与数量对?#29615;?#21512;规划要求建设的设施要限期拆除旅游区的污水烟尘和生活垃圾处理必须实现达标排放和科学处置

三生态良好地区的生态环境保护
18.生态良好地区特别是物?#22336;?#23500;区是生态环境保护的重点区域要采取积极的保护措施保证这些区域的生态系统和生态功能不?#40644;?#22351;在物?#22336;?#23500;具有自然生态系统代表性典型性未受破坏的地区应抓紧抢建一批新的自然保护区要把横断山区新青藏?#23588;?#39640;原山地湘黔川鄂边境山地浙闽赣交界山地秦巴山地滇南西双版纳海?#31995;?#21644;东北大小兴安岭三江平原等地区列为重点分期规划建设为各级自然保护区对西部地区有重要保护价值的物种和生态系统分布区特别是重要荒漠生态系统和典型荒漠野生动植物分布区应抢建一批不同类型的自然保护区
19.重视城市生态环境保护在城镇化进程中要切实保护好各类重要生态用地大中城市要确保一定比例的公共绿地和生态用地深入开展园林城市创建活动加强城市公园绿化带片林草坪的建设与保护大力推广庭院墙面屋顶桥体的绿化和美化严禁在城区和城镇郊区随意开山填海开发湿地禁止随意填占溪河渠塘继续开展城镇环境综合整治进一步加快能源结构调整和工业污染源治理切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理积极推进环保模范城市和环境优美城镇创建工作
20.加大生态示范区和生态农业县建设力?#21462;?#22269;家鼓励和支持生态良好地区在实施可持续发展战略中发?#37038;?#33539;作用进一步加快县市生态示范区和生态农业县建设步伐在有条件的地区应努力推动地级和省级生态示范区的建设

四全国生态环境保护的对策与措施

一加强领导和协调建立生态环境保护综合决策机制
21.建立和完善生态环境保护责任制要把地方各级政府对本辖区生态环境质量?#28088;?#21508;部门对本行业和本系统生态环境保护?#28088;?#30340;责任制落到实处明确资源开发单位法人的生态环境保护责任实行?#32454;?#30340;考核奖罚制?#21462;?#23545;于?#32454;?#23653;行职责在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人应给予表彰?#23849;?#23545;于失职渎职造成生态环境破坏的应依照有关法律法规予以追究要把生态环境保护和建设规划纳入各级经济和社会发展的长远规划和年度计划保证各级政府对生态环境保护的?#24230;?#24314;立生态环境保护与建设的审计制度确保?#24230;?#19982;产出的合理性和生态效益经济效益与社会效益的统一
22.积极协调和配合建立行之有效的生态环境保护监管体系国务院各有关部门要各司其职密?#20449;?#21512;齐心协力共同推进全国生态环境保护工作环保部门要做好综合协调与监督工作计划农业林业水利国土资源和建设等部门要加强自然资源开发的规划和管理做好生态环境保护与恢复治理工作在国家?#33539;?#29983;态环境重点保护与监管区域的基础上地方各级政府要结合本地实际?#33539;?#26412;辖区的生态环境重点保护与监管区域形成上下配套的生态环境保护与监管体系西部地区各级政府和有关部门要把搞好西部地区的生态环境保护和建设放在优先位置确保国家西部大开发战略的顺利实施
23.保障生态环境保护的科技支持能力各级政府要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划鼓励科技创新加强农村生态环境保护生物多样性保护生态恢复和水土保持等重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作在生态环境保护经费中应?#33539;?#19968;定比例的资金用于生态环境保护的科学研究和技术推广推动科研成果的转化提高生态环境保护的科技含量和水?#20581;?#24314;立早期预警制度加强生态环境恶化趋势的预测预报
24.建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制各地要抓紧编制生态功能区划指导自然资源开发和产业合理布?#37073;?#25512;动经济社会与生态环境保护协调健康发展制定重大经济技术政策社会发展规划经济发展计划?#20445;?#24212;依据生态功能区划充分考虑生态环境影响问题自然资源的开发和植树?#26893;n?#27700;土保持草原建设等重大生态环境建设项目必须开展环境影响评价对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同步设计同步施工同步检查验收对可能造成生态环境?#29616;?#30772;坏的应?#32454;?#35780;审坚决禁止

二加强法制建设提高全民的生态环境保护意识
25.加强立法和执法把生态环境保护纳入法治轨道?#32454;?#25191;行环境保护和资源管理的法律法规严厉打击破坏生态环境的犯罪行为抓紧有关生态环境保护与建设法律法规的制定和修改工作制定生态功能保护区生态环境保护管理条例健全完善地方生态环境保护法规和监管制?#21462;?BR>26.认真履行国际公?#36857;?#24191;泛开展国?#24335;?#27969;与合作认真履行生物多样性公约国际湿地公约联合国防治荒漠化公约濒危野生动植物国际贸易公约和保护世界文化和自然遗产公约等国际公?#36857;?#32500;护国家生态环境保护的权益承担与我国发展水平相适应的国际义务为全球生态环境保护做出贡献广泛开展国?#24335;?#27969;与合作积极引进国外的资金技术和管理经验推动我国生态环境保护的全面发展
27.加强生态环境保护的宣传教育不断提高全民的生态环境保护意识深入开展环境国情国策教育分级开展生态环境保护培?#25285;?#25552;高生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力重视生态环境保护的基础教育专业教育积极搞好社会公众教育城市动物园植物园等各类公园要增?#26377;?#20256;设施组织特色宣传教育活动向公众普及生态环境保护知识进一步加强新闻舆论监督表扬先进典型揭?#27573;?#27861;行为完善信访举报和听证制度充分调动广大人民群众和民间团体参与生态环境保护的积极性为实现祖国秀美山川的宏伟目标而努力奋斗

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